移民还是难民?

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欧洲难民问题已经困扰了欧盟成员多年,从希腊、意大利到法国、德国,越来越多的难民涌入这些国家,给当地带来了严重的社会和经济压力。 据统计,目前已经有超过20万难民抵达德国的边境,希望从法兰克福进入奥地利,然后转到瑞士或者美国。同时,又有18000人通过了希腊与土耳其的边界线,来到爱琴海的罗得岛。

自今年夏天开始,试图穿越地中海前往欧洲的移民和难民络绎不绝,他们中的大多数人最终目的都是瑞士。 为了阻止难民潮,希腊政府在爱琴海岛屿附近部署了军舰,以阻止船只离开海域;塞浦路斯则把边防哨所设在了靠近叙利亚和土耳其的陆地上,加强了对叙-土边界的巡逻,以防止难民越界进入该国;马耳他和意大利则在海上拦截难民船只,最近意大利海军甚至射沉了一艘载有65名难民的小船,以阻止难民越过边界。

但是,这些措施显然没有奏效。来自中东和非洲的难民仍在不断启程前往欧洲,根据联合国难民署的统计,仅在去年就有46.9万人寻求庇护,而之前17年来这一数字总共才21.5万。

一位不愿透露姓名的欧盟官员说,“现在的问题在于如何防止更多的人死去。” 为了应对越来越严峻的难民危机,欧盟将于本月开始在布加勒斯特接收难民,并逐步将接纳任务移交给罗马尼亚和保加利亚等周边国家,以此逼迫贝尔格莱德采取更多行动。 为了迫使欧盟就范,土耳其总理埃尔多安近日威胁称,如果欧盟不解决难民问题,他就开放边境,让难民流入欧盟国家。

事实上,不仅是欧盟,就连美国也在发愁该如何处理大量涌来的难民。据美国移民局估计,今年秋季将有超过30000名难民从美国南部边境被驱逐出境,而明年这个数字预计将达到60000。 面对如潮水般涌来的难民,不少国家纷纷亮出了自己的“杀手锏”——国界。 随着欧盟国家在边境修建隔离墙、设置防波堤,以及美国强化南美边境的封锁力度,一条新的边界体系正在逐渐形成——一国拒绝对另一国负责! 但问题是,国界真的能够阻挡难民的脚步吗?

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难民是被国际公约所认可的需要在国籍国以外获得保护的人,他们本人因其种族、宗教、国籍、属于某一社会集团或具有某种政治见解,而有面临遭受迫害的切实惧意,由于这种惧意而不能利用本国的保护或由于这种惧意而不能返回本国。难民法是国际人权法的一项重要分支。该法律体系的基础是1951年《关于难民地位的公约》和1967年《关于难民地位的议定书》。这些法律文件规定了难民的待遇以及不能被遣返或驱逐的原则,也规定了他们对庇护国应承担的义务。

“移民”一词的定义在许多国家尚无定论。从广义上说,移民指从一国或地区迁入另一国或地区,以取得就业机会(或其随迁家属)并在该国或地区永久定居的人。大多数移民以正当途径前往目的地国家,通过合法程序取得合法居民身份,然后再申请成为该国公民,或拥有该国国籍。

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